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地下管線步入付費時代 一場革命正式開啟

  ◎每經記者 胡健

  “地下管線革命”正式開啟。

  8月10日,國務院辦公廳再發權威文件“打氣”地下綜合管廊建設,這份名為《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》指出,城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線必須入廊。“我們做一個總體的測算,大概這個廊體加上管廊附屬設施設備,大概需要8000萬/公里。廊體相當于一個房子,里面配上必要的管線,入廊管線投資大概是4000萬/公里。這樣如果建1公里的話,從廊體加上入廊管線,大概1.2億左右。”住建部副部長陸克華表示。而據新華網報道,未來3到5年,預計管廊建設每年將產生1萬億元的投資。

  北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥向《每日經濟新聞》記者表示,地下綜合管廊在我們國家已經有超過1000公里的實踐,無論是技術上還是財力上都沒有問題,政府只要協調好各個利益相關方,這方面建設無論是從穩投資還是從PPP角度看,都是好事。

  亮點1:管線原則上應地下敷設

  地下管廊政策支持呈不斷加碼態勢。2013年9月國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》,提出用3年時間在36個城市啟動地下綜合管廊試點工程。2014年6月國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。

  2015年以來,政策出臺頻率顯著上升,4月至7月中每個月都有相關政策出臺。

  中金公司報告稱,下半年基建刺激力度有望顯著加大,在經濟疲弱和貨幣政策兩難的背景下,基建將再度擔當起穩增長重要角色,鐵路、軌交、地下管廊、機場、水利、市政、棚改等將是重點發力方向。

  此次《意見》明確,從2015年起,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等,因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。

  不止如此,在《意見》的“嚴格管理”分項中還特別指出,城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線必須入廊。

  亮點2:管廊外新建管線不審批

  “在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。”《意見》稱。“這是最重要的部分。”看過文件后,河北住建廳人士告訴《每日經濟新聞》記者,現在的地下管線產權分散,各管線單位各自為政,缺乏統一的協調機構,無論是建設還是管理都比較混亂,而地下綜合管廊如何將這些具備壟斷性質的單位收歸到一起是一個難題。

  他說,國務院要求各行業主管在政府部門協調下入廊,并且為不入廊者設置審批屏障,這就保障了地下綜合管廊建成后的有效性。“目前河北有的地方已經建成的地下管廊,運營費用是由財政貼補,入廊企業也感受到好處,但是這樣財政負擔很大。”前述河北住建人士說。據他介紹,如果以前電信公司要鋪哪怕是一公里的管線,建設工期也將近一個月,無論是高空架線還是破路鋪線都涉及到審批,連工帶料下來,一公里的造價約15萬元,而使用綜合管廊則成本大降。

  亮點3:有償使用原則得以明確

  前述中金公司報告稱,根據住建部首批10個試點城市規劃,未來3年將合計建設地下管廊389公里,總投資351億元。這僅僅是10個城市的投資,而據新華網報道,專家測算,按照目前的城鎮化速度,未來3到5年,預計管廊建設每年將產生1萬億元的投資。

  這些投資如果僅以財政投資很難覆蓋,且日后還需要很大的運營管理費用。《意見》給出了較為系統的解決辦法。

  建設方面將推廣PPP模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理,優化合同管理,確保項目合理穩定回報。

  國務院提出,優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會,公開招標選擇建設和運營管理單位。

  《意見》明確,入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費,具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系,由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。

  “地下管廊著眼的是長遠,可能是五十年甚至一百年,這個辦法可行性是很強的。”河北住建部門人士說,地方財政壓力不僅減小了,未來可能還會獲得一定的收入,獲得特許經營權的企業可實現穩定盈利以收回成本。最重要的是,管廊將得到很好維護。

  金永祥表示,如果按照國務院文件要求,未來水、電等管線企業必須要入廊,地下綜合管廊在中國還屬于比較新興的事物,如何收費和管理還要看具體執行力度,相關管線企業入股參與建設和經營也是一條好辦法。

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